两会观察｜2026年新航向：高水平对外开放如何重塑外资引力与出海格局

走出去智库（CGGT）观察

3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时提出，进一步扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展。积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。推动外贸稳规模优结构，加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。扩大双向投资合作，深化外商投资促进体制机制改革。高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹认为，随着“十五五”规划的开启，中国正在以制度型开放重塑外资引力，以高质量共建“一带一路”引领出海新格局。对于外资企业而言，中国市场的大门正越开越大，制度型开放的红利正在释放；对于中国企业而言，一个更加规范、安全、高效的出海服务体系正在形成。

今天，走出去智库（CGGT）刊发北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹的文章，供关注全国两会和对外开放政策的读者参阅。

要点

1、五年来，我国高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固。外资准入负面清单从2013年首张的190条限制措施，先后经过7次修改，缩减至2024年全国版的29条、自贸区版的27条。

2、在加快高水平科技自立自强方面，报告作出了系统部署。加强原始创新和关键核心技术攻关，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位——这些举措并非关起门来搞创新，而是在开放合作中推进。

3、中国乐见包括美国企业在内的各国企业继续深耕中国市场，共享发展机遇。

正文

引言

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，李强总理作《政府工作报告》。作为“十五五”规划的开局之年，今年的报告承载着承前启后的历史使命——既全面总结了“十四五”时期（2021-2025）我国经济社会发展取得的重大成就，又系统部署了未来五年扩大高水平对外开放、推动高质量共建“一带一路”的重点任务。

“十四五”期间，我国国内生产总值连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元台阶，年均增长5.4%，明显高于全球平均增速；全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件；制造业增加值规模连续16年保持全球第一；货物贸易第一大国地位更加巩固。经过五年艰苦奋斗，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

3月4日，十四届全国人大四次会议首场新闻发布会在人民大会堂举行，大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。作为“十五五”开局之年的首场发布会，娄勤俭的回答释放了关于高水平对外开放的积极信号。他明确表示，本次大会将审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，并强调：“无论外部环境如何变化，中国始终坚持对外开放的基本国策。”这一表述为政府工作报告奠定了开放主基调。

一、“十四五”成就巡礼：开放型经济迈上新台阶

经济总量跃升，为外资提供广阔市场空间。过去五年，我国国内生产总值连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元台阶，年均增长5.4%，明显高于全球平均增速。经济的持续增长，为外资企业提供了不断扩容的市场空间。

开放型经济水平提升，外资准入持续放宽。五年来，我国高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固。

产业升级加速，高技术领域引资潜力巨大。全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，制造业增加值规模连续16年保持全球第一。产业链供应链韧性和安全水平的提升，为外资企业深度融入中国产业体系创造了条件。

民生改善与绿色发展，催生新的投资增长点。居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人；地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，可再生能源体系全球领先。消费升级与绿色转型，正在催生健康、养老、环保等领域的巨大外资需求。

安全保障能力增强，为外资提供稳定预期。 粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，牢牢守住了不发生系统性风险底线。稳定的宏观环境，是外资企业“投资中国”的最大确定性。

二、2026年新航向：从报告看外资政策的五大信号

李强总理在报告中系统部署了2026年扩大高水平对外开放的重点任务，释放出五大明确信号：

信号一：服务业开放从“试点”走向“全面深化”。 报告明确提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国家服务业扩大开放综合示范区。如果说“十四五”期间制造业开放实现了“清零”式的突破，那么“十五五”开局之年，服务业将成为制度型开放的主战场。

信号二：制度型开放稳步扩大，数字经济成新亮点。报告提出，稳步扩大制度型开放，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程。在数字经济领域，报告明确提出深化拓展“人工智能+”，推动人工智能在重点行业的商业化规模化应用，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。这不仅为国内外科技企业创造了巨大的市场空间，也预示着中国在数字领域制度型开放的步伐将进一步加快——从数据要素基础制度的健全，到人工智能治理的完善，均为外资企业提供了可预期的规则环境。

在加快高水平科技自立自强方面，报告作出了系统部署。加强原始创新和关键核心技术攻关，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位——这些举措并非关起门来搞创新，而是在开放合作中推进。报告明确提出，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。这意味着，符合条件的在华外资科技企业，同样可以参与创新联合体，共同攻关关键技术。此外，报告提出加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制——这一政策同样适用于符合条件的外资企业。

信号三：稳外贸稳外资举措加力，跨境电商+海外仓成新动能。 报告提出，推动外贸稳规模优结构，加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。在扩大双向投资合作方面，报告明确深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。

信号四：“投资中国”品牌持续擦亮，109项重大工程提供新机遇。 报告提出，加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。规范提升各类开发区、园区。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。值得关注的是，《纲要（草案）》提出了6方面109项重大工程，其中引领新质生产力发展（28项）、构建现代化基础设施体系（23项）、推动绿色低碳转型（18项）等领域的工程部署，为外资企业参与中国高质量发展提供了广阔空间。外资企业不仅可以参与工程建设本身，更可通过技术合作、标准共建等方式，深度融入中国产业链供应链的创新升级。

信号五：营商环境进一步优化，深入整治“内卷式”竞争。 在营造市场化、法治化、国际化营商环境方面，报告提出了一项备受外资企业关注的新举措——“深入整治‘内卷式’竞争”。长期以来，“内卷式”竞争往往伴随低价恶性竞争、地方保护主义抬头，不仅损害企业合理利润，也扭曲市场信号。报告明确，将加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，营造良好市场生态。这一部署意味着，未来外资企业可以凭借技术、品牌、质量等综合优势，在更加公平有序的市场环境中参与竞争，而非陷入单纯的价格战。同时，报告提出深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围，这将进一步推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的自由流动和高效配置。

三、高质量共建“一带一路”：走深走实的新举措

报告对共建“一带一路”作出了新的部署，明确提出“加强与共建国家战略对接，做实做细‘硬联通’、‘软联通’、‘心联通’”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民。

在推动高质量共建“一带一路”走深走实方面，报告提出了一系列务实举措。其中，“推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展”尤为引人关注。这一部署意味着，中国企业“出海”将获得更完善的物流基础设施支撑——从国内端的国际寄递物流体系建设，到海外端的仓储配送网络，形成覆盖全球的供应链服务体系。同时，报告提出“拓展中间品贸易”，充分发挥中国作为全球产业链中枢的优势；“发展数字贸易、绿色贸易”，顺应国际贸易新趋势；“推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展”，打通国内国际两个市场。这些举措将为外资企业参与“一带一路”建设提供更多切入点——无论是与中企合作共建海外仓，还是利用中国的中间品贸易网络拓展全球业务，都蕴含着巨大商机。

报告对区域协调发展作出系统部署：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级。这四大区域正是外资企业在中国布局的核心地带。以成渝为例，作为内陆开放新高地，中欧班列开行量占全国近40%，吸引了大量外向型产业集聚。随着区域协调发展战略的深入推进，外资企业可以在更广阔的空间内优化布局，分享中国区域经济发展的红利。

四、外资企业声音：投资中国就是投资未来

发布会传递的积极信号，与外资企业的实际感受形成呼应。娄勤俭在发布会上特别强调：“外资企业以实际行动为中国发展投下信任票。”这既是对过去一年外资工作的肯定，也为未来吸引更多外资注入信心。

在回应外界关于中美经贸关系的提问时，娄勤俭指出：“中美经贸关系的本质是互利共赢。”他特别提到，中国乐见包括美国企业在内的各国企业继续深耕中国市场，共享发展机遇。这一表态直接回应了外资企业的关切，释放了稳定预期的明确信号。在中欧关系方面，娄勤俭表示：“中欧之间没有根本利害冲突，双方合作远大于竞争，共识远大于分歧。”这一判断为中国深化与欧洲的经贸合作提供了政策背书。

值得一提的是，娄勤俭还透露，将研究制定人工智能方面综合性法律，为人工智能技术的健康发展提供有力法治保障。这一信息不仅回应了数字经济时代的立法需求，也预示着中国在制度型开放领域将有新的突破。

结语：从“单边开放”到“互利共赢”的中国智慧

2026年的两会向世界传递了一个清晰信号：无论国际风云如何变幻，中国对外开放的大门只会越开越大。从单边开放的角度看，中国继续扩大对最不发达国家的零关税待遇，持续优化过境免签政策，吸引更多外国友人走进中国、感知中国。从多边合作的角度看，中国坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，致力于通过更高标准的自由贸易区网络，将自身的发展红利转化为全球的发展动力。

随着“十五五”规划的开启，中国正在以制度型开放重塑外资引力，以高质量共建“一带一路”引领出海新格局。对于外资企业而言，中国市场的大门正越开越大，制度型开放的红利正在释放；对于中国企业而言，一个更加规范、安全、高效的出海服务体系正在形成。期待在两会精神的指引下，无论是“引进来”的外资企业，还是“走出去”的中企力量，都能在这片开放的热土上，共谱合作新篇章，共享发展新未来。